Bereits seit September kursiert eine Version, die das Ministerium nur "informell" einigen Pressevertretern zugesendet hat. Die jetzige Version unterscheidet sich allerdings in manchen Textteilen, in einzelnen Abbildungen und in den Seitenangaben z. T. erheblich von der ersten Version.
Überwiegend stimmen die Texte überein, aber bei wichtigen politischen Aussagen gibt es deutliche Änderungen. Wenn man sich auf einzelne Textstellen bezieht, sollten die beiden Versionen verglichen werden. Die Unterschiede lassen den internen Diskussionsprozess deutlich werden.